政府工作報告2009(2009年政府工作安排)
來源: 發布時間:2009-01-05 累計次數: 字體:[ ]

   實現2009年各項目標任務,要重點抓好以下工作:

        (一)優化產業結構,促進發展方式新轉變
堅持走新型工業化道路,增強自主創新能力,推進產業結構優化升級,努力構建集聚集約、創新創優、高質高效的現代產業體系。
        大力發展先進制造業。加快制造業轉型升級步伐,促進工業經濟提速增效,實現工業總產值1280億元,增長20%。規模工業產值685億元,增長25%;應稅銷售295億元,增長30%。不斷壯大主導產業,積極培植精密機械、生物醫藥、電子信息等優勢產業,加快發展海洋工程裝備、船舶及其配件、新能源等新興產業,努力形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。繼續實施梯度培育戰略,全力打造10家10億元以上大企業、10家5億元以上小巨人企業、10家億元以上科技成長型企業。全年新增規模企業120家、億元企業40家,林洋集團銷售收入力爭100億元。引導鼓勵企業加大技改投入,通過引進核心技術和先進裝備,提升產業層次,增強競爭能力。全年實施500萬元以上工業技改項目200個,完成工業技改投入30億元,設備投入占比達到65%以上。鼓勵企業加強資本運作,加快企業上市步伐。推進標準化品牌戰略,加大名牌產品、馳名商標、著名商標培育力度,努力形成一批品牌企業群。
        加快發展現代服務業。堅持先進制造業和現代服務業并重,努力擴大服務業規模,服務業增加值占GDP比重達34.5%以上。積極發展現代物流業,重點規劃建設呂四物流基地、大橋橋頭堡物流園區,不斷壯大電動工具、水產品批發等專業市場,加快建設大型農產品批發中心。提升發展商貿流通業,合理調整城鄉商貿布局,建立健全多層次的現代商貿體系。加快發展旅游業,抓緊完成全市旅游業發展規劃,啟動沿江沿海生態景觀帶、圓陀角休閑度假中心和呂四風情旅游項目規劃建設。積極發展新興服務業,大力培育信息咨詢、金融保險、服務外包、商務會展等新興產業。
        不斷提高自主創新能力。加快發展高新技術產業,全市高新技術產業產值和投資占規模工業比重均上升2個百分點。強化企業技術創新的主體地位,引導規模企業建立研發機構,積極創建省級以上工程技術研究中心。加強對引進技術的消化吸收再創新,促進本土企業提高技術創新能力。深化多種形式的產學研合作,組織實施產學研合作項目150個。加快科技創業園、留學人員創業園建設,規劃啟動創業大樓,招引入孵企業,促進科技成果轉化。加大知識產權保護力度,全年申請專利2000件,增長30%,其中發明專利300件,增長50%。引進培養一批引領產業發展的科技領軍人才和創新團隊,努力造就一批高技能專業技術人才。
        (二)放大橋港優勢,拓展江海開發新空間
        堅持“江海聯動、橋港互動”發展戰略,加快平臺構建,加速項目推進,全面提升江海開發的層次和水平,穩步提高在全省沿??h市中的綜合排名及總量占比。
        加快呂四港開發建設。加強規劃編制,完成南通港呂四港區總體規劃、呂四港發展規劃、呂四海洋經濟開發區總體規劃的修編工作。強化基礎研究,開展呂四港航道建設和臨港產業項目的可行性研究,爭取更多項目列入國家和省計劃。盡快啟動10萬噸級航道疏浚工程,實施蘇221線北延段、蘇221線至物流基地干線、蒿枝港至大唐呂四港電廠等道路工程。抓緊呂四漁港經濟區工程建設,實施大洋港防洪閘、船閘和漁港整體外遷。加快一類開放口岸申報,力爭早日獲批。
        增強園區承載能力。按照“競爭力強、集約度高、配套性好”的要求,加快“兩區三園一帶”開發建設,全年完成基礎設施投入16.8億元。完善呂四港物流基地配套設施,構筑大型臨港項目承載平臺。推進啟東經濟開發區電鍍中心、物流中心等產業配套項目建設,提升園區功能配套能力。實施濱海工業園拓展區、新圍墾區域道路、供電等基礎設施建設,完善賓館、商場、金融網點等商務配套功能,進一步優化園區發展環境。全力推進船舶工業帶“一橫五縱”道路、11萬伏變電所等基礎設施建設,加快推進沿江二道堤建設工程,充分利用腹地資源,提高岸線利用效益。進一步明晰園區產業發展定位,促進產業集群、企業集聚,形成錯位發展、優勢互補、各具特色的產業發展新格局。
        強勢推進重大項目建設。健全重大項目領導掛帥、部門掛鉤、會辦督辦制度,努力提高項目建設實效,全年完成工業投入240億元,增長33.3%;其中規模工業投入220億元,增長53%。支持和服務大唐呂四港電廠建設,力爭盡早并網發電。全力推進中遠海工、道達重工、好收成草甘膦三期等重特大項目建設,加快推進乾朔電子、廣成涂裝、恒生化工等重大項目建設。全年新開工億元以上項目50個,10億元以上項目5個,新竣工億元以上項目30個。
        (三)深化改革開放,增添經濟發展新活力
        堅持市場化、國際化方向,進一步吸納外資,集聚內資,激活民資,推進全市經濟總量迅速擴張。
提升對外開放水平。調整招商策略,創新引資方式,提高招商引資實效。注重節會招商,精心組織第二屆江海文化節等招商節會,開展日韓、歐美、港臺地區的招商活動。強化產業招商,緊緊圍繞呂四港開發,依托上海外高橋集團(啟東)產業園和呂四物流基地,著力引進臨港型產業、先進制造業和現代服務業項目。突出選商選資,重點瞄準世界500強企業和國有大型企業,大力招引龍頭型、基地型項目,引領帶動配套產業集群發展。全年新批注冊外資8億美元,注冊外資實際到帳4億美元。加快調整出口產品結構,進一步發展壯大外貿支柱產業,全年自營出口總額10億美元。加大對外勞務合作,規范勞務管理行為,全年實現對外勞務營業額7500萬美元。
        促進民營經濟發展。發揮政府投資帶動民間投資的引導作用,進一步放寬市場準入,擴大民間投資領域。深化全民創業,全年凈增個體工商戶1000戶、私營企業800家、私營企業注冊資本額45億元。強化民資招商,繼續瞄準民資富集地區和國內民企500強加大招商攻勢,全年引進市外境內資金注冊資本額42億元。大力發展板塊經濟,鼓勵民營企業延伸產業鏈。充分發揮啟東“建筑強市”的品牌效應,進一步做大、做強、做精建筑業,全年實現總產值220億元。加強天汾電動工具特色產業園建設,努力打造具有較大影響力的電動工具營銷基地、制造基地和研發基地。進一步優化創業配套,抓好中小企業服務體系建設,推動民營經濟健康發展。
        優化企業發展環境。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,幫助企業有效應對嚴峻的宏觀環境。加大財稅支持力度,充分利用國家實施增值稅轉型改革的有利時機,增加財政貼息和補助,推動企業加快技術改造。落實金融服務地方經濟考核評價激勵機制,引導金融部門優化信貸結構,擴大信貸規模,努力緩解企業生產資金短缺矛盾。建立中小企業應急互助基金會,健全擔保、再擔保體系,提高融資擔保和風險防范能力。積極開展“金融生態縣”創建活動,努力營造有利于企業發展的金融環境。強化經濟運行的監測分析,加大協調服務力度,幫助向上爭取項目和資金,支持企業增產增效。
        (四)統籌城鄉發展,建設社會主義新農村
        堅持以構建城鄉經濟社會一體化發展新格局為目標,按照“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的基本思路,穩步推進農村改革發展,加快發展農村公共事業,不斷提高新農村建設水平。
        積極發展現代農業。編制2009-2020年全市現代農業發展規劃。繼續調整農業種養結構,積極發展“四青”作物、特色果蔬、花卉苗木、海水育苗養殖等優勢主導產業,全年項目農業總投入22億元,農業實際到帳外資6000萬美元;新增高效農業8萬畝、設施農業4萬畝。扶持、培育農業龍頭企業,推進農業產業化經營,新增投入超千萬元農業龍頭企業20家。完善農業品牌扶持政策,進一步做大品牌農業規模,新培育省以上農產品品牌3個。加強農民專業合作經濟組織建設,重點扶持輻射面廣、帶動力強、創新能力高的農民專業合作經濟組織50家。加大科技興農力度,完善農技推廣和服務體系,引進示范新品種55個。進一步調優漁業結構,實現漁業總產量33.5萬噸,漁業總產值36.7億元。
        扎實推進農村改革。加快城鄉統籌制度改革,推進城鄉規劃、產業、建設和公共服務一體化。積極創新農村土地流轉機制,支持引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式,流轉土地承包經營權,增加農民土地收益。完善農業支持保護制度,增加對農業基礎設施、農業科技服務和農村公共事業的投入,保證各項強農惠農政策落實到位。創新金融支農機制,發揮農村小額貸款公司作用,滿足農村金融服務需求。落實政策性農業保險制度,探索建立農業災害補償機制,提高農業風險保障能力。
        努力辦好農村實事。強力推進農村安全飲水工程,加速區域供水管網向農村延伸,早日讓全市人民喝上潔凈的長江水。繼續大力推進農村公路建設,新建農村公路400公里;深入實施農村深度通達工程,不斷完善覆蓋全市、村村通達的新型農村客運網絡。高度重視小城鎮建設規劃管理,加快推進農民集中居住區建設;結合重大基礎設施建設和工業集中區建設,引導農民逐步向城鎮集中。加大農村水利建設力度,按照“兩年任務一年完成”的要求,全面完成本輪農村河道疏浚整治任務。鞏固農民健康工程先進市創建成果,提高新型農村合作醫療籌資標準,確保參合率97%以上。實施新農村新家庭計劃,提高農村人口計劃生育工作綜合水平。推進食品藥品放心工程和放心糧油進農村、進社區工程,不斷提高農民健康水平和生活質量。積極創建農村電氣化市,全面提高農村電力保障水平。高度重視返鄉農民工就業問題,廣泛開展就業技能和實用技術培訓,引導和幫助農民增收致富。
        (五)優化人居環境,彰顯現代城市新魅力
        堅持走新型城市化道路,高水平規劃、高標準建設、高效能管理,打造上海北翼最佳創業宜居城市。
        完善城鄉規劃體系。做好城市總體規劃修編前期準備工作,加快拓展城市規劃用地范圍。啟動新建制鎮的總體規劃修編工作,完善產業布局,培育塊狀經濟,增強集聚輻射功能。開展寧啟鐵路二期、海啟高速沿線控制性規劃編制工作,完成市區對外通道、崇啟大橋接線段兩側的控制性詳細規劃,編制覆蓋城鄉的電力通信、供水排污、環境衛生等專項規劃。注重市域總體規劃與土地規劃、各分區和各專項規劃之間的相互銜接,提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。加強規劃管理,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
        加快城市建設步伐。搶抓國家擴大內需、加大基礎設施建設投入和崇啟大橋開工建設的機遇,全力組織推進城建大會戰,全年城建投資60億元。全面啟動東城區舊城改造工程,推進行政中心、稅務大樓、浙商大廈等新城區重點工程建設。加快實施江海路北延、人民路東延、中央路東延、世紀大道西延等城區對外通道工程,推進和平中路、南苑東路、建設南路等老城區道路改造,不斷完善城市道路基礎設施。強化政策引導,擴大居民住房消費,促進房地產業穩定健康發展,全年房地產施工面積110萬平方米,竣工80萬平方米;建設經濟適用房、廉租房2萬平方米。依法高效推進拆遷騰地工作,確保重大項目順利開工,全年完成拆遷4500戶、45萬平方米。加快市區農貿市場、新汽車站、停車場等公共服務設施建設,進一步增強城市綜合服務功能。
        健全市域交通網絡。全力做好崇啟大橋建設的各項服務保障工作,確保工程按序推進。抓緊編報寧啟鐵路二期、海啟高速、臨海公路等重大項目,力爭納入國家和省計劃。大力推進干線公路建設,完成縣鄉道改造任務,打造與崇啟大橋互聯互通、功能完善、快速便捷的交通運輸網絡。蘇221線6月份開工改造,蘇336線南繞城和東城區段、通海大道下半年開工建設,王海公路、南海公路年內完成路基工程,呂北公路年底全線竣工通車。
        提升城市管理水平。探索城市管理共建機制和長效管理機制,加快數字化城市管理實施步伐,切實提高城市管理效能。開展對亂搭亂建、馬路市場、城郊結合部環境衛生等熱點難點問題的專項治理,努力提高整治成效。強化物業、市政、供水、供氣和公共交通等公用事業的建設和管理,提高行業管理服務水平。完善社區管理機制,健全社區自我服務體系,推進和諧社區創建。
        (六)突出節能減排,實現生態文明新進步
        堅持生態優先原則,積極發展循環經濟,合理開發和節約利用資源,加強生態建設和環境保護,打造資源節約型和環境友好型社會。
        加大節能減排力度。嚴格執行環境影響評價制度,限制高耗能、高污染產業發展,防止和減少源頭污染。深入實施循環經濟發展規劃,推進循環經濟重點項目建設,引導企業節能降耗、降本增效。完善城鄉環?;A設施,建成呂四、江海、濱江二期等污水處理廠,同步實施就近鎮鄉污水截流管網改造。繼續開展整治違法排污企業專項行動,加大重點區域、行業和企業的監管力度,嚴厲打擊違法排污行為,確保完成COD削減1000噸的年度減排任務。
  促進資源節約集約利用。完善土地利用總體規劃,盤活存量土地,推進土地資源集約化利用。堅守耕地保護紅線,依法清理閑置土地,放大沿江沿海土地后備資源優勢,保障發展空間需求。加大海域綜合開發和管理力度,確保海域有序、有償、有度使用,促進海洋經濟可持續發展。完善節約資源的相關政策,加強建筑節能、工農業節水工作,倡導綠色消費,營造健康、文明、綠色的生產方式和消費模式。
        加強生態環境保護。開展環境優美鄉鎮和生態村、綠色社區創建工作,推進國家衛生城市、國家環保模范城市和生態市創建。實施河道岸坡造林、江海堤岸造林工程,深入推進綠色通道建設,建成綠化合格村120個,城市綠化覆蓋率提高2-3個百分點。加強農業面源污染防治和農村水環境綜合治理,繼續推進農村改廁工程,全面建立生活垃圾收集、河道保潔、農路管護等有機結合的農村環境長效管理機制,進一步改善農村生產生活環境。
        (七)注重協調并進,推動社會建設新突破
        堅持把改善和保障民生作為最大追求,加快發展各項社會事業,認真落實各項民生政策,讓改革發展的成果普惠于民。
協調推進社會事業。抓好省優質幼兒園創建、普通高中和中等職業學校達標建設工作,確保通過江蘇省教育現代化市驗收。進一步優化學校布局,促進城鄉教育均衡發展。結合產業發展需要和企業需求,大力發展職業技術教育,提高教育服務經濟社會發展能力。深化醫療衛生事業改革,進一步整合資源,完善三級醫療服務網絡,為群眾提供安全方便的基本醫療衛生服務。加快公共衛生大樓建設進程,加大重大傳染病防控力度,提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快城鄉公共文化體育設施建設,規劃建設圖書館、文化廣場等一批標志性工程,推進鄉鎮文化體育站和村組農家書屋建設。實施有線廣播電視“雙入戶”和數字電視整體平移工程,確保全市有線電視門樘入戶率80%以上。深入開展全民國防教育,認真做好人民武裝、民兵預備役和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。
        不斷完善保障體系。健全城鄉統籌就業機制,以創業帶動就業,全年提供各類就業崗位1.5萬個,轉移農村勞動力1萬人。開發社會公益性崗位,加大就業困難群體的幫扶力度,動態消除零就業家庭。落實征地補償政策,保障被征地農民基本生活。健全社會保險征繳機制,推進新農保、高風險行業工傷保險和城鎮居民醫療保險全覆蓋工程,充分體現社保制度普惠性。全面落實城鄉低保標準自然增長機制,逐步提高農村五保對象供養待遇。進一步完善社會救助體系,不斷擴大救助覆蓋面。加快發展慈善事業、社會福利事業、殘疾人事業和老齡事業,盡力提升民生保障水平。
        全力維護社會穩定。推進“法治啟東”建設,開展“五五”普法,加強基層民主政治建設,營造良好的民主法制環境。開展社會矛盾糾紛排查化解工作,暢通群眾利益訴求渠道,切實維護社會穩定。全力打造“平安啟東”,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,增強人民群眾安全感。抓好事關群眾切身利益的農資、食品、藥品等市場專項整治,建立規范有序、公平競爭的市場經濟秩序。落實安全生產責任制,開展安全生產隱患排查治理工作,杜絕重特大事故發生。
        (八)加強自身建設,打造為民政府新形象
        堅持以提高行政效能為重點,加強政府自身建設,提高政府的執行力和公信力,努力建設人民滿意政府。
科學履行政府職能。結合學習實踐科學發展觀活動,加強行政能力建設和機關干部隊伍建設,提高推進科學發展的能力。進一步轉變政府職能,加強經濟調節和市場監管,提高駕馭經濟工作水平;強化社會管理和公共服務,促進基本公共服務均等化。大力組織財政收入,加強稅收征管,全面推行稅收科學化、精細化管理,確保應收盡收。完善市鎮兩級財稅分成體制,制定激勵措施,充分調動鎮鄉、園區組織財源的積極性。
        深入推進依法行政。認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》,努力將依法行政融入到政府各項工作中。自覺接受人大及其常委會的法律監督,主動接受政協的民主監督,認真聽取社會各界意見,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證等制度,促進依法行政、科學施政。加強法治理念教育,提高政府工作人員依法行政、依法辦事的能力。嚴格實行行政問責制,做到有錯必糾、有責必問。
        積極創新管理方式。貫徹實施《政府信息公開條例》,提高政府工作透明度,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。積極運用信息技術推動政府管理創新,加強電子政務建設,推進公共權力公開透明運行。深化行政審批制度改革,建立電子監察系統,提高審批透明度和審批效率。完善各類應急預案,健全應急管理體制和機制,提高應對突發公共事件能力。充分發揮便民服務中心作用,方便群眾就近辦事。
        全面提升行政效能。完善政府工作目標責任體系,健全重點工作推進責任機制,對事關全局的重大決策,定時間、定標準、定要求,確保落實到位。加強督辦查辦工作,對政府決定的重大事項,加大跟蹤督查力度,及時掌握進展情況,高效推進各項工作。強化考核獎懲,明確激勵導向,更加突出項目投入、績效產出、財稅貢獻、爭取資金等考核權重,加快建立科學合理、行之有效的政府績效考核評估體系。
        大力加強政風建設。牢記全心全意為人民服務的宗旨,強化公仆意識,傾聽民聲,體察民情,化解民憂。拓寬和暢通社情民意反映渠道,完善處理反饋機制,更加及時、主動、有效地為群眾排憂解難。弘揚艱苦奮斗、厲行節約優良傳統,強化財政預算約束,嚴格控制支出,努力建設節約型機關。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,切實規范國土資源出讓、建設工程招投標、政府采購等公共資源管理和權力運行,加強行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
 
        各位代表,立足新起點,謀求新發展,是新形勢下的時代要求;開創新局面,實現新跨越,是新機遇下的歷史使命。讓我們在黨的十七大、十七屆三中全會精神引領下,在中共啟東市委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全市人民,勵精圖治,奮發圖強,為建設更高水平小康社會,開創啟東更加美好的未來而努力奮斗!
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