關于啟東市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
來源: 啟東市 發布時間:2013-02-27 累計次數: 字體:[ ]

市發展和改革委員會主任   蔣海南

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大會報告2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2013年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2012年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2012年,全市上下認真貫徹落實科學發展觀,積極應對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢,緊緊圍繞全年目標,按照市委、市政府的統一部署,凝心聚力,攻堅克難,統籌做好穩增長、調結構、促轉型、惠民生等各項工作,取得了顯著成效,較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務,全市經濟社會發展呈現出“經濟運行趨于平穩、沿海開發深入推進、轉型發展初見成效、社會事業協調發展”的良好態勢。

 ?。ㄒ唬┲饕笜嘶緦崿F預期目標。

  ──全年預計(下同)實現地區生產總值610億元,同比(下同)增長11.5%。三次產業結構由2011年的10.7∶53.3∶36 調整為9.98∶53.02∶37。

  ──服務業增加值占地區生產總值比重達到37%。

  ──完成財政總收入123.3億元,增長19.1%;其中公共財政預算收入52.2億元,增長18.5%。

  ──高新技術產業產值占規模工業產值比重達到41.2%。

  ──完成社會消費品零售總額227億元,增長15%。

  ──完成全社會固定資產投資356億元,增長18%;其中工業投資256億元,增長10%;服務業投資100億元,增長43.9%。

  ──新批工商登記注冊外資5億美元,注冊外資實際到賬2.63億美元。完成進出口總額20.5億美元,其中出口14.5億美元。

  ──全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.2%。

  ──城鎮居民人均可支配收入27380元,增長14.6%;農民人均純收入14360元,增長14.6%。

  ──萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。

  ──城鎮登記失業率2.79%,控制在計劃目標之內。

 ?。ǘ┙洕3制椒€健康發展。

  有效投入持續拉動。全年完成全社會固定資產投資356億元,增長18%;其中工業投資256億元,增長10%。投資結構進一步優化,完成高新技術產業投資95億元,占工業投資的比重達到37.1%;完成服務業投資100億元,增長43.9%,占全社會固定資產投資的28.1%,比上年提高了8.3個百分點。投資對經濟增長的貢獻率達到48.1%,拉動經濟增長將近5.5個百分點。

  消費需求平穩增長。商業網點和流通體系建設進一步加強,消費領域逐步拓寬,旅游、休閑、餐飲等活動日益紅火,假日消費、文化娛樂、健身等成了更多家庭的選擇。全年完成社會消費品零售總額227億元,增長15%;其中限額以上批發零售業和住宿餐飲業零售額分別增長12%和24%。物價指數穩步回落,全年居民消費價格指數102.9%,比上年下降了3.8個百分點。消費對經濟增長的貢獻率達到41.5%,拉動經濟增長4.8個百分點。

  外貿外經難中求進。全年完成進出口總額20.5億美元,其中出口額14.5億美元,總量在南通各縣市中均名列第二。雖然韓華新能源進出口受行業因素影響跌幅較大,但中遠海工、好收成、太平洋重工、皇室食品、貿聯鋁合金、歐愛克斯服飾、東成電動工具等外貿大戶企業出口強勁增長。外經合作健康發展,新批境外投資項目4個,協議投資額618萬美元;新簽對外勞務承包合同額6520萬美元,增長118%;實現對外承包勞務營業額3.2億美元,增長42.9%。

  實體經濟有力保障。針對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢,及時出臺《關于做好當前穩定經濟增長、推進轉型發展工作的意見》,制定了支持中小微企業發展的各項政策措施。落實政策補貼和積極向上爭取各類扶持企業發展的資金超過1億元。全年開展了銀企對接活動5次,為實體經濟爭取銀行貸款超過3億元,有效支持了重點產業、重點項目和中小企業的合理資金需求。企業用電、項目用地等要素保供進一步強化,企業正常生產用電需要得到保障,全年爭取土地指標7163畝。

 ?。ㄈ┭睾i_發保持領先態勢。

  重大基礎設施加快建設,大港形象初步顯現。呂四港區環抱式港池規劃方案獲國家交通運輸部、省人民政府聯合批復,區域用海項目環評獲取核準意見,港池圍堤工程兩個標段一道堤土方工程全面合攏,三道堤拋石施工基本完成。漁港經濟區兩閘外遷主體工程基本完工,內港池碼頭及護岸工程全線開工,完成工程量的75%。新材料產業園水、電、通信等公輔設施加快建設,園區主干道路基本建成。國家一類口岸開放申報工作進入部委聯審會簽階段,口岸臨時開放再度獲批,開放碼頭增至9座;口岸聯檢單位基礎設施加快建設,海事大樓、邊檢大樓封頂。寧啟鐵路通啟段前期工作推進有力,12個單項評估報告全部獲得正式批文。海啟高速預可行性研究報告通過省發改委評審。臨海高等級公路啟東段南段主體工程、北段路基填筑工程完工,橋梁施工全面推進。

  重大載體建設有力推進,承載能力有效提升。啟東經濟開發區啟動國家級經濟開發區申報工作,科創大樓樁基工程完成施工,中邦商務區一期工程竣工,啟秀南路一期、通江路建成通車,道路框架進一步完善。呂四港經濟開發區完成更名擴區,正式升格為省級開發區,總體規劃修編完成。濱海工業園正式申報省級高新技術產業區,園區配套設施日趨齊全,商務、金融、房產、教育、文化等領域的服務功能日益完善,四海家園一期工程、商務中心基本竣工,拓展區圍填海工程通過省級驗收。江海產業園完成總體規劃編制,首期啟動區200畝土地完成土地平整等前期工作。圓陀角旅游度假區總體規劃正在加快編制,水、電、氣、路等專項規劃全面展開。海工船舶工業園控制性詳細規劃完成修編,“一橫三縱”主干道路加快建設,勝獅路建成通車。濱江醫藥化工園完成了園區污水處理“一企一管”、中控系統等配套工程,全方位、全天候環保監控系統投入使用。

  重大產業項目不斷突破,梯度格局初步形成。全年實施億元以上項目116個,其中超5億元項目16個,超10億元項目 12個,竣工億元以上項目68個。中化新材料、華峰新材料、廣匯能源基地等重特大項目穩步推進,勝獅能源、華樂光電、豐順重工等項目建成投產。重特大項目報批工作取得新的突破,呂四中心漁港擴建工程納入省“十二五”漁港建設規劃,呂四港10萬噸級進港航道初步設計通過省交通運輸廳審查,廣匯能源LNG分銷轉運站工程項目獲得省能源局同意開展前期工作批復。

  重大招商活動有效組織,招商選資成效顯著。成功舉辦了一系列重大節會和境內外專題招商活動,全年新簽約億元以上項目56個,總投資182億元,北斗導航產業園、大唐電信等項目成功簽約,全年新批工商登記注冊外資5億美元,注冊外資實際到賬2.63億美元,在南通各縣市保持領先;凈增私營企業注冊資本額110億元,引進市外民資注冊資本額120億元。

  重大區位優勢日益顯現,融入上海步伐加快。融入上?!?39”工程啟動實施,港口貿易、園區開發、都市型農業、旅游等相關課題研究全面展開。都市農業與上海農貿市場加快對接,新設立啟東特色農副產品上海直銷門店42家,新增面向上海的直供基地12家。旅游業加快“滬啟融合”,建立“啟東—崇明—靜安旅游聯盟”。江海產業園、外高橋啟東產業園、北上海臺灣新城等一批滬啟合作共建園區加快建設。

 ?。ㄋ模┤萎a業加快轉型發展。

  現代農業發展水平有效提升。全年實現農業增加值51.74億元,增長4%。新增擴建農業項目334個,完成投資30.76億元,增長38.7%;新增高效農業面積14萬畝,其中設施農業面積2.5萬畝;新申報省級現代農業產業園1個,南通市級現代農業產業園4個、農業示范基地4個、現代農業示范村5個。海洋漁業穩步發展。全市漁業總產量達到35萬噸,產值達到51億元,漁業直接出口創匯4800萬美元。

  工業經濟加快轉型集聚。面對持續復雜多變的宏觀經濟形勢,我市堅持早部署、強保障,在努力促進工業經濟平穩運行的同時,加快轉型集聚,取得了良好效果。全年完成規模工業產值1200億元,增長16.6%;實現工業應稅銷售508億元,增長3%;完成工業用電量15.96億千瓦時,增長7.3%。新興產業加快發展,全年完成產值355億元,增長4%,在規模工業產值中的占比達30%;高新技術產業占比提升,全年完成產值494億元,增長19.6%,在規模工業產值中的占比達41.2%,比上年提高了1.1個百分點;優勢產業加快集聚,五大產業集群完成應稅銷售219億元,增長3.6%,在工業應稅銷售中的占比達到43%。培優扶強工作成效顯著,新增規模企業30家、億元企業50家、10億元企業1家;全市50強重點工業企業累計完成應稅銷售313億元,占全市規模工業應稅銷售總量的69%;全年應稅銷售超10億元的企業達到8家,其中韓華新能源、大唐電廠應稅銷售超50億元,中遠海工應稅銷售超30億元。

  現代服務業提速發展。全年實現服務業增加值226億元,增長12%;服務業增加值占地區生產總值比重達37%,比上年提高了1個百分點。旅游業抓住崇啟大橋建成通車的機遇實現較大發展,來啟旅游總人數突破200萬人次,恒大海上威尼斯、呂四海洋風情區形象初顯。物流業起步良好,全年實施億元以上物流項目3個,計劃總投資約70億元,中海闊物流項目加快建設,呂四物流中心全面招商?,F代商貿業蓬勃發展,市中心商貿配套日益完善,恒亞建材、億豐商城等項目進展順利,全市商貿業總體形象不斷提升。金融業加快發展,省金融生態優秀市創建成功,民生銀行、常熟農商行等多家金融機構進駐啟東,“12啟東債”成功發行,募集資金15億元。房地產開發平穩有序,全年完成房地產投資50億元,增長10%,商品房開發面積120萬平方米,竣工面積70萬平方米。

  科技創新能力持續增強。創新投入勢頭良好,R&D經費支出占GDP比重達到2.2%,比上年提高0.3個百分點。創新平臺建設取得新進展,全年新增科技企業孵化器面積5.1萬平方米,新入孵企業42家;新建成省級院士工作站1家、省級以上企業工程技術研究中心3家??萍汲晒铀俎D化,組織實施產學研合作項目165 項,帶動企業投入27億元,149個產品新認定為省級以上高新技術產品,21家企業新認定為省高新技術企業。知識產權工作扎實推進,全年申報各類專利5121件,其中發明專利申請量908件。人才工作成效顯著,引進碩士以上高層次人才306人、創新創業團隊6個。

  建筑業規??偭坎粩鄩汛?。全年建筑業總產值突破500 億元,增長18%。南通二建名列省建筑業競爭力百強企業第1名、省建筑業百強企業綜合實力第2名,榮獲“魯班獎”、“詹天佑獎”和國家優質工程銀質獎各一項。

 ?。ㄎ澹┏青l統籌力度不斷加大。

  城市建設加快推進。全年完成城鄉建設總投資90多億元,其中市政基礎設施建設投資20多億元,城區建成面積新增 3平方公里,城市化率提高1.5個百分點。重點市政工程加快建設,行政服務中心、客運服務中心、市民廣場即將竣工,城市綜合體開始樁基施工,備用水源地開挖建設,老小區改造全部完成。東城區改造順利推進,人民東路沿線商業區啟動建設。城市“十縱十橫三環”路網不斷完善,新建、改造、延伸市區道路20條。城市管理全面加強,啟滬城際交通班線優化完善,日發班次達152班,平均間隔時間縮短至5分鐘,??可虾?1個站點;創衛創模深入開展,市容市貌進一步改觀。

  城鄉基礎設施日益完善。路網建設順利推進,南海公路、通海大道、王海公路西段等干線公路基本竣工;完成了503公里農路建設和155座農村公路橋梁改造。農村河道疏浚整治階段性任務全面完成,全年疏浚土方257萬方。涵閘改遷工作進展較快,協興閘和新港閘主體工程完工。

  生態環境不斷優化。城鄉綠化工作扎實推進,新增城鎮綠地面積70萬平方米,農村成片林面積3.2萬畝,打造了市民廣場、崇啟大橋北入口、江海北路配套綠地工程等重點景觀帶。農村環境綜合整治成效顯著,62個村通過二星級“康居鄉村”驗收,數量居南通各縣市首位。節能減排扎實推進,單位地區生產總值能耗下降了3.6%,主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量完成上級下達任務;11座污水處理廠新增集污管網50公里,實現了集鎮生活污水處理全覆蓋;56家企業通過了清潔生產審核,金匙環??萍脊鹃_展了“城市礦產”示范試點。環境質量持續良好,環境空氣質量達標率94.32%,位居南通前列。

 ?。┕卜账斤@著提升。

  社會事業全面發展。教育事業再創新業績,在國際奧賽、省青少年科技創新大賽等活動中取得優異成績;校安工程扎實推進,全年新建、加固中小學校舍11萬平方米,南苑中學新校區主體工程竣工,呂四中學新校區投入使用。衛生事業又有新進展,醫藥衛生體制改革進一步深化,衛生信息化建設加快推進,公共衛生大樓竣工,中醫院門診大樓開始打樁,人民醫院新病房樓完成施工設計。文化事業再上新臺階,江海文化“五個一”工程順利實施,城區圖書館新館建成啟用;文化產業積極發展,設立了500萬元文化產業引導基金,廣電寬帶城域網項目投入運營,姚記撲克等企業被命名為南通市文化產業示范基地。其他社會事業取得新發展。農村行政村體育健身工程加快“提檔升級”,城區十分鐘體育健身圈正式啟動,全民健身活動廣泛開展。優生優育優教服務水平不斷提升,數字人口建設深入推進。

  民生保障改善提升。城鄉統籌就業扎實推進,新增農村勞動力轉移9929人,充分就業村達標率超過90%;新增城鎮就業7200人,城鎮登記失業率為2.79%。各類社會保險擴面提標,新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全面并軌,基礎養老金提高到70元/月,城鄉低保標準分別提高至410元、280元,農村五保對象年人均供養標準提高至5640元。社會養老服務體系不斷健全,在全省率先探索農村“老年關愛之家”建設,已建成投運11家,新增養老床位450張。城鄉綜合性社會救助體系加快完善,救助標準進一步提高,全年共發放各類救助金8000多萬元。安置房和保障房建設順利推進,全年開工安置房128萬平方米,竣工60萬平方米,共交付使用4092套安置房;開工建設公共租賃房、經濟適用房、廉租房共計1288套,竣工678套。連續第10年實施農村危舊房改造工程,完成改造危舊房237戶428間。農村飲水安全工程實現全覆蓋。

  社會管理創新加快推進?!?2345”公共服務熱線開通運行,全年受理各類咨詢4.3萬多件,辦結率達到99.3%,成為優化發展環境、創新社會管理、服務百姓生活的新平臺、新載體。城鄉社區網格化管理創新全面鋪開,科學組建了2263個網格,建立了“一委一居一監一站一辦”五位一體的社區管理服務新機制,成為實施公共管理、承接公共服務的基本單元?!叭L三求”活動卓有成效,兩個月內全市黨員干部共走訪1100多家企業、20多萬戶群眾,切實幫助企業和群眾協調解決了一批發展難題和現實利益問題?!按笳{解”、“大防控”體系建設不斷完善,“四項排查”工作扎實開展,社會矛盾有效化解?!疤炀W”工程基本實現全覆蓋,人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度進一步提高。

  總體上看,雖然全市經濟運行保持平穩,民生事業全面進步,但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題:經濟下行壓力尚未得到有效緩解,部分行業運行恢復緩慢;部分重大項目推進遲緩,要素制約現象仍然突出;社會公共服務尚未得到均衡發展,重點領域改革仍需著力推進,等等。面對這些矛盾和問題,在新的一年里,我們將迎難而上,認真研究,加以解決。

  二、2013年全市國民經濟和社會發展主要預期目標

  2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃的承上啟下之年,也是啟東加快向率先基本實現現代化目標邁進的關鍵之年??偟膩砜?,當前國內外宏觀形勢依然嚴峻復雜,不確定、不穩定因素依然較多,經濟穩步回升、快速上行的壓力依然較大。

  在充分考慮到困難和問題的同時,也要看到經濟長期向好的大趨勢沒有改變,支撐經濟穩步向好的有利因素逐漸增多。2012年底召開的中央經濟工作會議已經發出了許多積極樂觀的信號:國家將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,對經濟增長質量的要求進一步提高,經濟增長將轉向倚重國內消費,一系列刺激消費增長的政策有望陸續出臺,城鎮化建設將進一步強化,民生工程投入將進一步加大,收入分配改革將進一步深化,等等。

  從我市層面來看,全市經濟發展形成新突破的關鍵要素正在逐步顯現。一是呂四港環抱式港池圍海造地工程即將完成,漁港經濟區主體工程加快建設,港口開發即將進入一個日新月異的快建設出形象階段;二是中化新材料、華峰新材料、廣匯能源基地等一批特大項目經過長時間的積累和充分的準備,各種條件和要素都將成熟,將全面進入加快推進的新階段;三是我市接軌上?!?39”工程經過充分的論證和精心的準備,相關領域的一批項目即將開始實施,“融入上?!奔磳㈤_創全新局面;四是城市建設“東拓南進”戰略實施兩年,東城區、新城區現代化都市形象日益顯現,“量變”即將引發“質變”,人流、物流正在加快集聚。綜上所述,隨著我市沿海開發的深入實施、臨港產業的加速推進、接軌上海的深度融合、城市化建設的有力帶動、組織程度的有效提升,經濟社會發展必將取得較大突破。

  綜合考慮當前國內外宏觀環境和全市發展的客觀形勢,建議2013年經濟社會發展主要指標安排如下:

  ──地區生產總值增長11%左右。

  ──服務業增加值占地區生產總值比重達到38%。

  ──財政總收入和公共財政預算收入均增長12%以上。

  ──高新技術產業產值占規模工業產值比重超過44%。

  ──全社會固定資產投資增長18%以上,其中,工業投資增長13%以上,服務業投資增長30%以上。

  ──社會消費品零售總額增長15%左右。

  ──新批工商登記注冊外資6億美元以上;注冊外資實際到賬3.5億美元以上;外貿進出口總額24億美元以上。

  ──全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.4%。

  ──城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長14%以上。

  ──萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。

  ──城鎮登記失業率控制在3%以內。

  三、2013年全市國民經濟和社會發展主要任務

  2013年,我們將深入貫徹落實黨的十八大和中央、省經濟工作會議以及市委十二屆四次全體(擴大)會議精神,繼續按照省委“八項工程”和南通市委“八個領先”的總體部署,真抓實干,攻堅克難,努力提高經濟增長的質量和效益,全面提升民生事業發展的水平,奮力開創啟東科學發展新局面。

 ?。ㄒ唬﹥灮l展模式,提高經濟增長的質量和效益。

  持續擴大有效投入。充分發揮固定資產投資對經濟增長的重要拉動作用,確保全年完成全社會固定資產投資420億元,增長18%;繼續保持工業投資在全社會固定資產投資中的基礎地位,全年力爭完成工業投資290億元,增長13%;加大服務業投資力度,全年完成服務業投資130億元,增長30%,占固定資產投資的比重超過30%。更加注重投資結構,繼續加大政府投資力度,全年完成政府投資不少于40億元;積極貫徹落實國家扶持民間投資的各項政策,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等領域。進一步提高投資的質量和效益,全年確保完成新興產業投資146億元,占工業投資比重達到50%以上。

  積極擴大消費需求。加快培育商貿、旅游、房地產等一批拉動力強的消費增長點,增強消費對經濟增長的促進作用。認真落實各項促消費政策,鼓勵創新消費產品,拓寬消費領域,改善消費環境。加快商業結構調整和流通網絡建設,引進國內外著名商業集團和消費品牌,培育壯大現有大型商貿集團,積極發展城市綜合體、特色商業街、品牌專賣店、網絡購物等新型業態。繼續實施“萬村千鄉市場工程”,完善城鄉兩級市場流通體系。持之以恒抓好“菜籃子”工程,持續推進農貿市場建設及市區菜市場升級改造。

  鞏固擴大對外貿易。大力實施龍頭帶動戰略,積極培育和扶持外貿大戶和新增長點企業,形成進出口超十億美元企業航母引領、超億美元企業龍頭帶動、超千萬美元企業骨干支撐、超百萬美元企業集聚集群的外貿梯度發展格局。全力推進外貿產業基地化發展戰略,重點培育發展省級海洋工程及配件出口基地。加快推進市場多元化戰略,鞏固歐亞、北美等傳統市場,積極拓展拉美、非洲、大洋洲等新興市場,形成重點突出、層次分明、風險分散、渠道多元的市場分布格局。

 ?。ǘ┘涌飚a業轉型,激發經濟發展的內生動力和活力。

  注重工業企業培優扶強。全年確保完成規模工業產值1320億元,增長10%以上;實現工業應稅銷售585億元,增長15%以上;新培育規模企業30家,億元企業15家。強化工業經濟運行預警監測,密切關注工業企業的生產經營、產品價格、訂單銷售等情況,準確研判工業經濟運行態勢和發展趨勢。加快經濟扶持政策整合調整,強調科學性、合理性、有效性,充分發揮財政資金在經濟發展中“四兩撥千斤”的作用。大力實施工業企業科學發展能力星級評價和成長型中小企業扶持計劃,對重點企業制定“一企一策”,加大扶持力度,鼓勵企業擴大規模,做大做強。切實推動政府職能的轉變和調整,深入推進企業服務管理體制創新,將“三訪三求”中的“訪遍企業求發展良策”舉措常態化、制度化,實施“百名機關干部進千企定點服務工程”,切實幫助企業解決生產發展中的困難和問題。

  著力做大做強特色產業集群。圍繞兩個“510”發展目標,確保全年新能源及光電、海工船舶、節能環保、生物醫藥、電動工具等五大產業集群完成應稅銷售275億元,增長25%,占工業應稅銷售的比重達到47%;完成新興產業產值423億元,增長20%,在規模工業產值中的占比達到32%。加快編制五大產業發展規劃,進一步明確產業發展方向。強化五大產業集聚發展工作推進機制,采取針對性強的舉措做大做強特色產業基地,重點培優扶強生物醫藥、節能環保兩個國家火炬計劃特色產業基地,培育打造電動工具新型工業化示范基地。大力推進五大產業招商。加快推進招商體制改革和招商模式調整,進一步創新招商引資的方法和路徑,整合現有招商資源,梳理產業發展鏈條,整理產業招商目錄,面向國內外產業發展前沿城市和重點龍頭企業進行高端招商。積極創新招商模式,通過網絡招商、代理招商、以商引商等新型招商模式,擴寬我市招商渠道,提升招商水平。

  推動現代服務業集聚發展。全年服務業增加值確保增長12%以上,占地區生產總值的比重達38%;服務業集聚區營業收入和地稅收入增幅分別達到20%和19%以上。大力發展江海旅游業,重點推進圓陀角生態旅游度假區、呂四海洋風情區、啟隆生態科技產業園三個旅游集聚區建設,加快恒大海上威尼斯、新湖、新村沙等項目建設。提升發展商貿流通業,重點推進天汾電動工具商貿城、濱??萍忌虅諈^、新城區中央商務區三個商貿集聚區建設。積極發展現代物流業,重點推進沿海呂四港物流區、濱海高新產業區物流園建設。加快發展新興服務業,實施“新興服務業集聚工程”,重點推進服務外包基地、總部經濟基地建設。

  加快創新驅動發展。鼓勵企業加大研發投入,R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.4%。完成高新技術產業產值580億元,占規模工業產值比重達到44%。進一步加大財政資金扶持力度,全力支持企業牽頭實施產業目標明確的重大科技項目,當好企業實施科技創新的“贊助人和中間人”。全年新申報省高新技術企業不少于25家,新申報省以上高新技術產品、重點新產品不少于80 個。進一步鼓勵和推進企業建設工程技術研究中心,增強技術創新能力,發揮企業自主創新對結構調整的帶動作用,全年建立企業工程技術研究中心15家。進一步拓寬產學研活動空間,提高企業與高校、研究機構技術項目對接的實效,全年實施產學研合作項目不少于150個、重點科技成果轉化項目不少于10個。進一步加強創新載體建設,大力推進創新型經濟園科創大樓、啟東科技創業園、濱海金盟科技創業園、金鳳凰創業園、啟東捷順科技創業園等各級各類科技企業孵化器建設,全年新增孵化器面積不少于10萬平方米,新入孵企業不少于30家。進一步深化“兩化融合”進程,積極推動啟東經濟開發區爭創省級“兩化融合”示范區。

 ?。ㄈ┩黄脐P鍵領域,實現沿海開發領先優勢的鞏固和提升。

  港口開發形象上取得突破。深入推進塘蘆港30萬噸級港口開發的相關研究工作。加快推進呂四港10萬噸級進港航道前期工作,力爭項目盡早開工建設。全面加快環抱式港池建設,圍堤工程主體結構完工,防沙導流堤開工,陸域部分進行分期吹沙造陸。加快漁港經濟區建設,呂四中心漁港擴建工程確保納入國家“十二五”漁港建設規劃,兩閘外遷工程竣工投運,內港池碼頭及護岸工程完工交付使用,漁港陸域部分早日開工建設。大力推進新材料產業園主干道路、給水管網、消防站等基礎設施建設,全面加快中化新材料、華峰新材料和廣匯能源基地項目的推進速度,形成如火如荼的建設場面。

  重點園區發展能級上取得突破。研究制定提升全市重點園區發展能級的工作計劃,進一步細化、量化各項目標定位,明確時間節點、提升路徑和工作舉措,重點抓好園區的規劃編制、規模壯大、配套完善、自主創新、資源集約等方面工作。啟東經濟開發區努力提高每平方公里工業產值和財稅收入總量,提升主要經濟指標在全省的排名,力爭創建國家級開發區工作有突破性的進展。濱海工業園按照省級高新技術園區標準和要求,突出抓好創新型產業集聚、創新型企業培育、創新型平臺構建、創新型人才引進、創新型環境營造等方面工作,加快打造高新技術產業集群。江海產業園啟動首期核心區域和基礎設施建設,全面展示園區開發新形象,盡快形成有效投入。圓陀角旅游度假區加快恒大、新湖兩個重大項目建設,全力爭創省級旅游度假區。海工船舶工業園圍繞打造國家級海洋工程及重裝備產業基地目標,加快啟動“一體兩翼”主體功能區開發,全力推進“一橫三縱”主干道路建設,進一步完善園區配套服務功能。

  重大項目推進上取得突破。著力推進項目服務管理體制創新,積極研究出臺重大項目代辦服務制度,進一步提升完善重大項目市領導掛帥、部門掛鉤服務的工作推進機制。加快開工一批重大項目,重點促進北斗衛星導航產業園一期項目、中廣核太陽能、龍源海上風電等一批重特大項目早日開工,全年確保新開工億元以上項目 100個,10億元以上項目10個。加快竣工一批重大項目,重點確保遠馳自動化、太平洋海工二期、蓋天力藥業擴建等項目竣工投產,全年確保50個億元以上項目竣工投產。加快招引、儲備一批重大項目,重點招引行業頂尖企業、世界500強企業、央企和上市公司,常年擁有重特大項目儲備不少于10個。加快報批一批重大項目,充分利用國家、省項目審批提速的有利時機,加強向上溝通對接,重點推進大唐電廠二期、呂四中心漁港改擴建工程、呂四港環抱式港池防沙導流堤、漁港經濟區新漁港和新材料產業園液化品碼頭等項目報批工作。

  融入上海深度上取得突破。全面推進融入上?!?39”工程,在融入上海方面邁出實質性步伐,力爭取得更大成果。積極聯合上海市人民政府發展研究中心建立啟東創新研究基地,進一步加強政策研究、決策咨詢、人才培養、項目推進等方面的交流與合作。注重園區共建合作模式創新,加快推進江海產業園、外高橋產業園等滬啟合作園區平臺建設與管理。探索“港港合作”模式,積極尋求與長三角港口群合作,共同推進呂四港開發建設。加強與上海產業轉移聯盟等機構的合作,吸引一批符合啟東產業特點的產業轉移項目。積極規劃建設面向上海的農產品綜合配送物流交易市場,搭建農產品安全檢測等公共服務平臺。對接上海有關的企業孵化器中心,通過創新合作機制,加快科技成果轉化,使我市成為上海傳統產業的提升基地和高新技術企業的擴張基地。開展職業技術教育領域合作,推進滬啟人才培養基地建設。

 ?。ㄋ模┘訌姵青l統籌,拓展城鎮化建設的規模和領域。

  大力推進城鎮化進程。加大城鎮建設投入力度,全年投資不少于100億元。加強城鄉規劃編制工作,重點做好濱江新城一期控制性規劃、全市住房保障規劃和農民集中居住區規劃。做大城市規模,逐步拉開城市框架,力爭城市建成區面積從25平方公里擴展到28平方公里。推進東城區、新城區兩大核心片區建設,重點推進兩大城市綜合體、汽車城、蝶湖酒店等一批功能性項目。加快城市路網建設,打通城市環線道路,構建新城區、東城區主干路網。改善老城通行條件,啟動人民路與江海路、民樂路與公園路交叉節點立體交通研究,加強公共停車場所建設。完善城鄉供水體系,全面建成區域供水通呂線工程,開工建設通久線海門段工程,高質量建設蝶湖城市備用水源地。積極打造特色城鎮,加快建設呂四、寅陽兩個城市副中心,重點推進呂四港城核心商務區、鶴城公園以及寅陽鎮旅游配套服務功能的完善建設;積極建設北新、合作等重點鎮,持續加大基礎設施投入,完善公共服務體系和商業配套功能。加快農民集中居住區規劃建設,不斷完善農村社區公共服務功能。

  全力做好“三農”工作。大力推進項目農業發展,全年投入不少于30億元,力爭有1~2家企業進入國家級農業龍頭企業行列。大力發展高效設施農業,重點培育連片鋼架大棚基地和高效設施養殖基地,力爭高效設施農業占比達到23.6%。積極推進“三個一批”建設,重點培優做強啟東現代農業產業園、豐盈現代農業產業園、沿江現代農業產業園等10個現代農業產業園,帶動我市都市農業發展。進一步扶持和鼓勵設立農副產品直銷店、批發市場直營專區以及開展農超對接、網絡銷售等,加快培育產供銷一體化平臺。大力培養基層農技推廣人才和技能型人才,加快實施農民培訓與科技入戶工程,培養更多的現代農民。穩步發展海洋漁業和水產養殖業,實現漁業總產值52億元。

  加快完善城鄉基礎設施。搶抓國家鐵路建設回暖的機遇,加快完成寧啟鐵路啟東段前期工作,確保年內開工建設。加快臨海高等級公路啟東段建設,確保主體工程完工。大力推進干線公路建設,確保新興線中段拓寬改造工程、丁倉港北延、天汾大道年內完成主體工程。繼續建設完善農村路網,新建農村公路500公里,改造、建設農村公路橋梁100座。加快推進“西氣東輸”啟東段工程前期研究和項目報批工作,力爭年內開工建設。繼續開展高標準農田水利設施建設,完成疏浚土方210萬方,埋設涵洞1000座,實施連興港閘外遷改造工程。

  積極建設生態美麗啟東。強化做好節能減排,加快淘汰落后產能,確保完成全年節能減排目標任務。優化改善空氣質量,積極監測并發布PM2.5等環境指標數據。扎實推進綠化造林工程,新增城鎮綠地70萬平方米,農村綠化面積5萬畝。繼續深入推進創衛創模創生態工作。抓好農村環境綜合整治工作,積極推進星級“康居鄉村”創建工作,確保全市268個村全部完成村莊環境整治任務。

 ?。ㄎ澹┩苿由鐣l展,提升人民生活的水平和質量。

  切實抓好民生實事項目的推進。加快實施城鄉居民收入五年倍增計劃,確保農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入均增長14%以上。努力推動更高質量的就業,穩步提高工資性收入;鼓勵支持創業和投資,合法增加經營性和財產性收入;完善社保和加強幫扶,不斷增加轉移性收入。大力實施城鄉安居工程。全年完成商品房施工面積120萬平方米,竣工60萬平方米,動拆安置房開工100萬平方米,竣工50萬平方米,建設保障性住房1000套。提升完善社會保障體系。積極擴大城鎮“五大保險”、新農保、新農合和最低生活保障覆蓋面,不斷完善全民醫保特別是重特大疾病保障機制,穩步提高保障水平和統籌層次。積極推進養老服務體系建設。完善社區養老機構服務設施和公辦養老機構功能配套,推進國家級養老服務標準化項目建設,促進養老服務事業健康發展。加快推進外來人員“三集中”集聚區建設。

  全面抓好各項社會事業的發展。堅持優先發展教育事業。建立完善骨干教師交流、優秀教師幫帶的機制,進一步縮小城鄉辦學條件差距,促進教育均衡發展;繼續抓好校安工程的實施,確保全年新建、加固校舍13萬平方米,新城區高中一期工程封頂,南通大學啟東校區一期土建工程完工。加快發展公共衛生事業。以提升運行活力為切入點,統籌推進公立醫院綜合改革,深化推進醫藥衛生體制改革,加強基層醫療機構能力建設,完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構補償機制,全面完成衛生信息化建設,積極創建省示范鄉鎮衛生院。努力推動啟東特色文化繁榮發展。加快文化設施建設,全面完成鎮鄉綜合文化站規范化創建,重點推進長江博物館、文化藝術中心的籌建工作;進一步發揚光大江海特色文化遺產,完成東南中學“抗大九分?!毙蘅樄こ?,傳承發揚好呂四漁號、色織土布技藝等省級非物質文化遺產;編制完成全市文化建設發展規劃,促進文化產業發展,重點發展創意設計、文化休閑、文博會展等文化產業。積極發展其它社會事業,廣泛開展全民健身節、社區藝術節等活動;扎實推進人口發展“八項工程”,開展人口協調發展先進縣(市)創建活動;積極發展福利、慈善事業。

  深入抓好城鄉社會管理的創新。加強和改進信訪穩定工作,切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。進一步完善提高“12345”政府公共服務平臺各項功能。深化行政審批制度改革,扎實推行“三集中、三到位”工作,提高政府行政審批效率。深入推行“一委一居一監一站一辦”新型社區服務管理體制,加快推進農村(社區)網格化、信息化建設。扎實推進以“天網”工程為主體的技防設施應用,依法嚴厲打擊各類犯罪活動,切實增強人民群眾的安全感。完善應急管理機制,提升突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制,強化食品藥品安全監管。

  各位代表,2013年宏觀形勢仍然具有很多不確定因素,做好全年國民經濟和社會發展各項工作,任務非常艱巨。我們將在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,進一步搶抓機遇、放大優勢、創新舉措,更加主動、更加扎實地推進各項工作,為率先基本實現現代化而努力奮斗!

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